1. Gambaran Keseluruhan Acara
Pada 22 September 2026, Kastam dan Perlindungan Sempadan (CBP) AS secara rasmi melancarkan ujian Jenis Kemasukan 13 (ET13) - proses kemasukan tidak rasmi elektronik untuk bungkusan pos - dalam sistem Persekitaran Komersial Automatik (ACE). Saluran ini digunakan untuk bungkusan pos antarabangsa bernilai $2,500 atau kurang, atas dasar penyertaan sukarela. Ini adalah jenis kemasukan elektronik terbina khas pertama yang telah dicipta oleh CBP untuk saluran mel antarabangsa, menandakan berakhirnya era apabila bungkusan pos boleh mengosongkan kastam dengan hanya penerangan barangan yang tidak jelas, dan permulaan fasa baharu yang dicirikan oleh elektronisasi, penyeragaman dan kebolehkesanan.
2. Latar Belakang Dasar: Penggantungan Tidak Tentu Pengecualian De Minimis
Kemunculan ET13 berpunca daripada baik pulih asas rejim bebas cukai AS untuk bungkusan bernilai rendah. Pada 30 Julai 2025, Presiden Trump menandatangani Perintah Eksekutif 14324, menggantung selama-lamanya rawatan de minimis tanpa cukai (bernilai $800 atau kurang) untuk semua negara; Perintah Eksekutif 14388 pada 20 Februari 2026, meneruskan penggantungan. Sebelum ini, bungkusan pos bernilai $800 atau kurang yang diimport oleh seorang pada satu hari boleh menjelaskan bebas cukai kastam melalui proses pantas - "saluran kelabu" yang menyokong kemakmuran jangka panjang model mel langsung e-dagang rentas sempadan. Selepas penggantungan berkuat kuasa, bungkusan ini tidak lagi layak untuk kemasukan ringkas dan mesti menggunakan jenis kemasukan sedia ada yang sesuai, dengan ketara meningkatkan kos pelepasan dan ambang pematuhan untuk penghantaran mel bernilai rendah.
3. Kandungan Teras Ujian ET13
Menurut notis yang diterbitkan dalam Daftar Persekutuan (91 FR 38007) pada 24 Jun 2026, ujian ET13 bermula pada 22 September 2026, dan akan diteruskan sehingga CBP mengumumkan kesimpulannya dalam Daftar Persekutuan, dengan ulasan diterima sepanjang tempoh ujian. Ujian ini direka bentuk untuk menilai proses kemasukan tidak rasmi elektronik serba baharu untuk saluran mel antarabangsa, membolehkan pemfail yang layak menyerahkan penyertaan mel tidak rasmi secara elektronik dalam ACE. Terutama sekali, ujian itu mencipta laluan masuk tidak formal buat sementara waktu untuk penghantaran mel antarabangsa bernilai rendah - termasuk barangan yang sebelum ini layak untuk pengecualian de minimis, serta barangan tertakluk kepada keperluan atau tugas data Agensi Kerajaan Rakan Kongsi (PGA) selain daripada yang dinyatakan dalam Bab 1–97 HTSUS - yang tidak layak untuk proses kemasukan tidak rasmi sementara 145 CFR. duti antilambakan/countervailing (AD/CVD) atau kuota kekal tidak layak dan mesti menggunakan prosedur kemasukan rasmi.
4. Kelayakan Pemfailan: Tiada Lesen, Tiada Bon, Tiada Pemfailan
Kelayakan pemfailan untuk ET13 mempunyai ambang keras yang jelas. Di bawah 19 CFR 143.26(a), hanya dua kategori pihak yang layak untuk membuat penyertaan: pertama, pemilik atau pembeli barang niaga dihantar ke Amerika Syarikat; dan kedua, broker kastam berlesen yang ditetapkan dengan betul oleh pemilik, pembeli atau penerima konsain. Jika penerima konsain bukan pemilik atau pembeli - seperti pengendali pos asing, Perkhidmatan Pos Amerika Syarikat (USPS), penghantar barang atau pembawa - ia mesti mendapatkan perkhidmatan broker berlesen yang akan bertindak sebagai pengimport rekod (IOR) untuk kemasukan. Dalam erti kata lain, pembekal logistik tanpa lesen atau bon tidak akan dapat memfailkan secara langsung. Di samping itu, pemfail mesti memegang bon pengimportan dan kemasukan asas (sama ada transaksi tunggal atau berterusan) yang memenuhi syarat-syarat yang ditetapkan dalam 19 CFR 113.62, dan bon tersebut mestilah berkesan dan dalam fail dalam sistem ACE eBond.
5. 12 Elemen Data Teras
Pemfailan ET13 memerlukan IOR untuk menghantar secara elektronik 12 elemen data teras berikut kepada CBP: kod pemfail; nombor IOR; perihalan barang dagangan; negara asal; semua klasifikasi HTSUS 10 digit yang berkenaan, termasuk kedua-dua klasifikasi utama dalam Bab 1–97 serta sebarang klasifikasi sekunder yang berkenaan dalam Bab 98 dan/atau 99; kuantiti dan berat (jika menggunakan kadar duti tertentu); kadar duti; nilai; jumlah duti terhutang; nama pembawa; nombor penjejakan yang dijana oleh pengendali pos asing; dan pelabuhan ketibaan. Antaranya, kuantiti dan berat ialah elemen data bersyarat, hanya diperlukan dalam keadaan tertentu. Untuk penghantaran tertakluk kepada keperluan data dan/atau tugas PGA selain daripada yang dinyatakan dalam Bab 1–97 HTSUS (seperti tugas Seksyen 201, 232, atau 301), data tambahan yang dimandatkan oleh keperluan tersebut juga mesti dihantar. Keperluan penghantaran teknikal dinyatakan dalam garis panduan CBP dan Keperluan Antara Muka Automatik Perdagangan (CATAIR).
6. Barangan PGA dan Kategori Istimewa: Keluar dari Saluran Ringkas mulai 22 Oktober
Khususnya, menurut Soalan Lazim CBP, berkuat kuasa 22 Oktober 2026, empat kategori barangan berikut akan dikecualikan daripada kelayakan untuk proses kemasukan tidak rasmi mel baharu: barangan yang mana rawatan bebas cukai dituntut di bawah Bab 98 HTSUS; barang niaga tertakluk kepada kewajipan di bawah Bab 98 atau Bab 99 HTSUS; barang dagangan yang mana rawatan bebas cukai dituntut menurut Perjanjian Perdagangan Bebas; dan barangan tertakluk kepada keperluan Agensi Kerajaan Rakan Kongsi (PGA). Item ini mesti dimasukkan di bawah proses kemasukan lain yang sesuai, seperti Jenis Kemasukan 13 atau kemasukan rasmi. Ini bermakna kategori terkawal PGA - termasuk bahan hubungan makanan, produk di bawah bidang kuasa Suruhanjaya Keselamatan Produk Pengguna (CPSC) dan barangan terkawal FDA - akan dialih keluar daripada saluran dipermudahkan selepas 22 Oktober dan disalurkan kembali ke proses kemasukan rasmi yang lebih ketat. Bagi penjual yang mengeksport barangan tersebut melalui bungkusan pos, ini adalah isyarat kira detik yang jelas.
7. Proses Pemfailan dan Bayaran Duti
Penyertaan ET13 difailkan secara elektronik melalui sistem ACE; pemfail boleh memfailkan sendiri dalam ACE atau menggunakan broker kastam berlesen yang dilantik dengan betul. Duti mesti dibayar melalui Pay.gov, selewat-lewatnya pada hari ke-7 dalam bulan selepas ketibaan pakej. Untuk fasa pemfailan manual interim, pemfail mesti menyerahkan Lembaran Kerja Tugas Mel Antarabangsa (IMD) kepada CBP melalui e-mel dalam format .XLSX atau .CSV (format .XLS yang lebih lama tidak diterima), juga pada hari ke-7 bulan berikutnya. Jika penghantaran tiba dan pemfail tidak mempunyai bon atau hak untuk membuat kemasukan, penghantaran tidak akan dilepaskan daripada jagaan CBP sehingga semua keperluan dipenuhi. Bagi pembawa, mereka yang mengangkut mel antarabangsa ke Amerika Syarikat boleh secara sukarela mengambil bahagian dalam ujian dengan melaporkan nombor penjejakan yang dijana oleh pengendali pos asing untuk setiap penghantaran yang tiba pada manifes, membolehkan CBP memadankan nombor penjejakan yang dilaporkan oleh pembawa dengan nombor yang terdapat pada pemfailan kemasukan - membenarkan CBP menentukan masa ketibaan yang tepat untuk setiap penghantaran dan mengesahkan masa yang tepat untuk menghantar entri.
8. Salah Laku dan Penguatkuasaan
Ujian ET13 bukanlah "medan eksperimen bebas liabiliti." Notis Daftar Persekutuan dengan jelas menyatakan bahawa jika peserta ujian gagal mematuhi peraturan, keperluan, terma dan syarat ujian, gagal menjalankan penjagaan yang munasabah dalam melaksanakan kewajipan peserta, gagal mematuhi undang-undang dan peraturan yang terpakai yang belum diketepikan, atau gagal membayar duti, cukai, atau yuran mengikut masa yang ditetapkan, penalti pentadbir dan sivil mungkin tertakluk pada masa yang ditetapkan. sekatan, ganti rugi tercair, dan/atau tindakan penguatkuasaan lain. Pelanggaran yang direkodkan semasa ujian juga boleh menjejaskan penilaian seterusnya untuk pelaksanaan penuh. CBP juga menekankan bahawa penyertaan dalam ujian tidak menjejaskan kewajipan peserta untuk mematuhi mana-mana keperluan undang-undang dan peraturan lain yang berkenaan. Kastam beralih daripada "semakan mengejut selepas fakta" kepada model penyeliaan terdorong data dan boleh dikesan sepenuhnya.
9. Kesan Jauh Terhadap E-Dagang Merentas Sempadan dan Industri Logistik
Pelancaran ET13 ialah pautan kritikal dalam rantaian peraturan import nilai rendah AS yang diperketatkan pada tahun 2026, dengan kesan yang beralun di seluruh industri. Pertama, kos model mel langsung telah meningkat dengan mendadak. Era "membersihkan kastam dengan hanya penerangan produk" sudah pasti berakhir; penjual kini mesti melibatkan broker kastam berlesen, mengekalkan bon, melengkapkan 12 elemen data dan membayar duti setiap bulan, meningkatkan kos pematuhan setiap penghantaran dengan ketara. Kedua, halangan kemasukan industri telah meningkat: penyedia logistik tanpa lesen atau bon dikecualikan daripada sistem pemfailan, memberi tekanan kepada penghantar kecil dan mempercepatkan penyatuan ke arah pemain yang patuh berlesen. Ketiga, kategori terkawal PGA (bahan hubungan makanan, produk dengan bateri, tekstil, dsb.) akan dipaksa keluar daripada saluran dipermudahkan selepas 22 Oktober, seterusnya mengecilkan laluan mel terus untuk produk ini. Keempat, digabungkan dengan penghapusan AS awal pengecualian $800 de minimis dan cadangan kenaikan yuran pemprosesan bungkusan kecil EU kepada €10, model mel langsung rentas sempadan bernilai rendah global secara kolektif berundur - pergudangan luar negara, perdagangan am dan operasi setempat menjadi pilihan yang tidak dapat dielakkan untuk penjual rentas sempadan.
10. Tinjauan
Dari perspektif aliran peraturan, ujian ET13 hanyalah permulaan. CBP telah pun menyatakan rancangannya untuk menggantikan proses interim semasa untuk entri mel tidak rasmi dengan proses kemasukan tidak rasmi automatik, dan ujian ini adalah persediaan untuk pelaksanaan penuh. Adalah dijangkakan bahawa pemfailan mel antarabangsa akan menjadi elektronik sepenuhnya dan diseragamkan, secara beransur-ansur menumpu dengan saluran ekspres komersial (seperti model pelepasan Seksyen 321). Bagi penjual, "pemformalan" bukan lagi pilihan tetapi jawapan wajib: melengkapkan pendaftaran kelayakan IOR, mewujudkan sistem bon, mengemas klasifikasi HTSUS dan menukar kategori dikawal PGA kepada kemasukan rasmi atau pergudangan di luar negara adalah postur yang betul untuk menavigasi kitaran kawal selia. Penjual dan penghantar rentas sempadan dinasihatkan untuk mewujudkan perkongsian dengan broker kastam berlesen secepat mungkin dan melengkapkan peningkatan pematuhan sebelum ujian tamat dan dasar dilaksanakan sepenuhnya.
